МВД выступило с инициативой не требовать подтверждения знания русского языка от иностранцев, получающих разрешение работу на российском Дальнем Востоке и в Арктике. Также их предлагается освободить от проверки знания истории России и основ нашего законодательства, если они получили разрешения на работу у резидентов территорий опережающего развития (ТОР).
В пояснительной записке отмечается, что иностранцы, получившие работу в таких местах, будут освобождены от тестов. Это делается во имя создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и обеспечения ускоренного социально-экономического прогресса. Пока от подтверждения знания русского языка, истории и законов страны освобождены иностранные журналисты, а также мигранты, получившие разрешение на работу в РФ, оформленное в рамках квоты.
Юрист и правовед Сейран Давтян напомнил, что идея обязательного экзамена для трудовых мигрантов возникла не сразу:
— Её вводили поэтапно, изначально она задумывалась как инструмент интеграции и безопасности. Вообще развитие этой нормы — это история постоянного поиска баланса между контролем и интеграцией с одной стороны, и экономической целесообразностью с другой.
Первый шаг был предпринят в ноябре 2012 года, когда появился закон, обязывающий мигрантов, работающих в сферах ЖКХ, торговли и бытового обслуживания, сдавать тест на знание русского языка. Сначала решили обязать только иностранных работников, контактирующих с населением, понимать язык.
С 1 января 2015 г. вступил в силу ФЗ № 74
«СП»: Для чего это было нужно?
— Официально — для интеграции в наше общество. Знание языка необходимо для социальной адаптации, чтобы мигрант мог ориентироваться в повседневной жизни, понимать законы и нормы поведения. Предполагалось, что знание языка сделает пребывание мигрантов более безопасным для них, а также поможет избежать конфликтов и снизить уровень преступности в этой среде.
Однако у этой нормы с самого начала имелись критики. Например, Совет по правам человека при президенте ещё в 2014 году отмечал, что заставить мигранта, приехавшего на короткий срок, разбираться в основах российского законодательства — не эффективно, а бороться за правовую грамотность нужно через работодателей.
«СП»: Если иностранец российское гражданство просит, то понятно, а если приехал лопатой работать — зачем ему это?
— Особенно в тех местах, где плотность населения один человека на километр или того меньше. Логика вашего вопроса отражает реальную проблему, которую и пытаются решить текущие инициативы.
Система обязательных экзаменов создала даже целый ряд серьезных проблем как для мигрантов, так и для их работодателей: экзамен платный, с 2021 года его стоимость 3 800 рублей для получения разрешения на работу или патента. Если приехал на сезонные заработки, это существенная сумма.
Экзамен отнимает время. До трети мигрантов не сдают его с первого раза. На пересдачу нужно время и деньги, а пока не сдаст, работник не может трудится. В итоге срок его пребывания в России сокращается, а работодатель, если мигрант так и не сдал экзамен, вынужден оплачивать ему обратный билет.
И самое главное практическая польза от экзамена сомнительная. Разнорабочему, приехавшему на посадку и сбор урожая, не нужны глубокие знания падежей русского языка, они не помогают ему выполнять его обязанности. Поэтому в последние годы наметилась тенденция к отмене экзаменов для отдельных категорий работников. Уже освобождены от экзамена те, кто приезжает по правительственной квоте, высококвалифицированные специалисты и граждане стран ЕАЭС, напомнил эксперт…
Предложение МВД по Дальнему Востоку и Арктике — это логичное продолжение тенденции, но с ещё более четким экономическим обоснованием. Ведь резиденты ТОР сталкиваются с острым дефицитом кадров.
Государству приходится действовать уже не как интегратору, а как экономическому менеджеру. Оно сознательно упрощает доступ к рабочей силе для конкретных проектов, понимая, что при выполнении многих задач знание русского языка не столь критично.
Эволюция нормы прошла путь от «все должны сдать экзамен для интеграции» к «экзамен не нужен там, где он мешает» — это прагматичный подход, с одной стороны, решающий проблему нехватки рабочих рук, а с другой — признающий, что универсальные требования не всегда работают для всех категорий мигрантов.
По данным Минобрнауки за IV квартал 2025 года экзамен для разрешения на временное проживание сдавали 1223 человека, 40% не сдали с первого раза. Для вида на жительство сдавали более 11 тыс. человек, 30% не сдали с первой попытки.
Для получения патента на работу сдавали аж 201 675 человек. 88% в итоге справились, но 35% — не с первой попытки. Деньги потрачены на повторный экзамен, а человек какое-то время не работает и не приносит ту пользу, ради которой приехал.
Кадровый голод в ДФО и Арктике уже сейчас тормозит реализацию инвестпроектов. Более 65% компаний ДФО испытывают кадровый дефицит. Для 59% работодателей нехватка дисциплинированных профессионалов с отраслевым опытом критична.
Потребность в кадрах на Дальнем Востоке, по данным Восточного центра государственного планирования, оценивается в 140 тыс. человек. Квота на иностранную рабочую силу для ДФО в 2025 году была увеличена на 52% по сравнению с 2024 годом и достигла 56 тыс. разрешений, что связано с масштабными проектами в нефтегазовой и транспортно-логистической сферах.
По оценкам учёных, к 2030 году глобальный кадровый дефицит составит 85 млн. К этому времени в Приморье планируют запустить свыше трёх тыс. инвестиционных проектов общим объёмом около 3,5 трлн рублей, но при этом в строительстве, обрабатывающем производстве и транспорте не хватает рабочих рук.
Резиденты ТОР и свободного порта Владивосток реализуют более 2,8 тыс. проектов с инвестициями около девяти трлн рублей и созданием 285 тыс. рабочих мест. На ТОР «Хабаровск» работают 124 резидента с инвестициями более 405 млрд рублей и созданием 18 тыс. рабочих мест. В судостроении и судоремонте Дальнего Востока средний возраст ключевых кадров превышает 50 лет.
На ярмарке вакансий во Владивостоке 30 работодателей-резидентов представили более 1350 вакансий от судостроения и химической промышленности до медицины, туризма и IT. Требуются бульдозеристы, машинисты экскаватор, водители самосвала, слесари, механики. Это именно те «рабочие руки», для которых экзамен по истории России понадобится разве что на отдыхе.
